吉安县人民检察院工作报告
——2015年10月25日在吉安县第十六届
人民代表大会第一次会议上
县人民检察院检察长 李干民
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告过去五年的检察工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作情况
县十五届人大一次会议以来的五年，是吉安县在科学发展、绿色崛起进程中阔步前进的五年，也是检察工作跨越式发展的五年。县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委“全市领先、全省争先、全面创先”和全面推进法治吉安县建设工作目标，依法履行法律监督职责，全面加强自身建设，各项检察工作取得了新进展，为吉安县经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、主动融入全县工作大局，服务经济社会发展
积极适应经济新常态带来的新变化,深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足检察职能,改进工作方法,增强服务经济社会发展大局的主动性和实效性。
紧扣发展第一要务。围绕县委中心工作和全县经济发展形势，加强法治环境的研判，出台了《吉安县人民检察院充分发挥检察职能服务县域经济发展的工作意见》。准确把握法律政策，注意区分“五个界限”,维护市场经济秩序，起诉制假售假、非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪22人。完善行贿犯罪档案查询系统，推动有关部门将查询作为工程招投标的重要环节，提供查询服务1214次。服务非公企业发展，落实“三个慎重”，依法批捕起诉侵犯非公企业利益的案件35件46人，为企业提供预防咨询、风险防控等法律服务38次。积极参与全国文明县城、国家卫生县城创建等活动，努力营造良好的发展环境。
守住生态第一底线。将生态检察融入执法办案，严厉打击破坏生态环境犯罪，五年来共批捕破坏生态环境类犯罪28人，起诉125人。尤其是2015年，根据省检察院统一部署，开展了为期一年的“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，一是深挖破坏环境资源犯罪背后的职务犯罪，立案4件11人，查办了井开区综合执法局原执法大队长周某玩忽职守致使矿山资源、植被遭受破坏案。二是与环保部门联合开展“保护生态环境”活动，依法关停、关闭一批非法废旧电器加工小作坊、黑砖厂、污染养殖场等。三是依法对破坏环境资源犯罪开展立案监督，向有关部门发送检察建议11件，监督移送案件3件，监督立案2件，办理省检察院挂牌督办的重大案件1件。四是在生态检察中探索恢复性司法，对有效恢复生态环境的案件当事人依法从轻处罚。今年，按照上级要求，我院正在开展“生态检察深化年”活动，继续为吉安县良好的生态环境提供司法保障。
突出民生第一导向。紧紧围绕我县脱贫攻坚目标任务，与县扶贫办联合开展查办和预防扶贫领域职务犯罪专项整治活动，促进扶贫政策贯彻执行，保障扶贫资金安全。先后与3个贫困村开展结对帮扶，共帮扶贫困户176户。筹募“检察官助学基金”，对20余名困难家庭未成年子女进行帮扶。依法保护弱势群众利益，支持8名生活困难群众依法维权。按照县委政法委的统一部署，开展检察服务进社区活动，实现检察服务与社区帮扶的无缝对接；探索片区检察官联系群众工作制度，在乡镇设立联络点，进一步完善直接联系和服务群众的工作网络。五年来，群众满意度不断提升，在今年上半年的群众满意度测评中，我院位列全省第八位。
二、积极投入平安吉安县建设，维护社会和谐稳定
坚持把维护社会稳定作为第一责任，在依法履行批捕、起诉职责中注重矛盾化解，努力促进和谐稳定。
全力维护社会稳定。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1033人，提起公诉1784人，移送市检察院管辖8件16人。积极回应群众对平安的需求，重点打击杀人、抢劫、重伤等各类严重暴力犯罪，共起诉87人。严厉打击电信网络新型违法犯罪，共起诉15人。配合公安机关开展反盗窃百日行动、“两抢一盗”专项行动等，批准逮捕244人，提起公诉299人。配合开展了“黄赌毒”专项打击行动，共起诉47人。完善重大案件提前介入机制，对23起重大刑事案件提前介入，引导侦查取证，确保案件质量。执行《刑事诉讼法》关于办理未成年人犯罪案件的新规定，成立了未成年人刑事检察工作机构，制定了《未成年人关护工作意见》。对未成年犯罪嫌疑人和未成年被害人实行分类保护，对11名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉，对14名未成年被害人进行心理疏导，对49名未成年人犯罪档案封存。
着力推进矛盾化解。积极贯彻宽严相济的刑事政策，注重在办案中化解矛盾，创设了“刑事和解手握手”工作室，为当事双方和解提供场所和法律服务，引导当事双方积极和解，较好修复了社会关系。五年来不起诉185人，其中达成刑事和解并不起诉113人。继续推进检调对接等工作机制，与司法局联合出台《刑事案件和解与人民调解联动工作意见（试行）》，进一步促进和解工作的规范。健全执法办案风险评估预警机制，加强释法说理、息诉服判工作，对238件案件进行风险评估。对不服法院依法正当裁判的民事申诉案件，依检察职责做好群众释法说理工作，群众服判息诉17件，促进案结事了。
努力解决群众诉求。积极参与“民事直通车·春风化积案”和政法干警下基层大走访等活动，成立了专业调解委员会，为群众解决诉求200余个。坚持检察长接访和下访巡访制度，建设远程视频接访系统，实现三级检察机关信访接访联通。以开展涉法涉诉信访改革示范创建工作为契机，实行诉访分离，进一步畅通群众诉求，建立信、访、网、电“四位一体”的信访案件受理平台，五年来共受理各类举报、信访件527件，均依法妥善处理。
三、加大惩防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设
认真贯彻中央关于反腐败工作的总体部署，大力查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。参与全市检察机关侦查一体化建设，改进办案方式方法，办好上级检察机关交办、督办的案件。
始终保持办案工作力度。五年来，共立案侦查各类职务犯罪案件57件95人，其中贪污贿赂犯罪案件47件78人、渎职侵权犯罪案件10件17人。集中力量查办大要案，共立案侦查贪污贿赂大案27件46人、渎职侵权大案4件6人。查办了油田镇原党委书记刘某受贿案，井开区国税局原副局长肖某玩忽职守、受贿案，泰和县城建局原局长胡某受贿案等涉及正科级实职干部案件7件7人。五年来所办案件起诉后法院均作出有罪判决，通过办案为国家挽回经济损失800余万元。
突出查办重点领域职务犯罪。开展医疗卫生领域专项治理，依法查办了药品、器械等采购环节受贿案件9件10人。主要查办了市疾病预防控制中心原主任王某（副处级）受贿案、安福县中医院原院长刘某受贿案、吉安县疾病预防控制中心曾某受贿案等。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动，突出查办涉农领域职务犯罪，切实维护群众合法权益，依法立案侦查贪污、挪用征地补偿款、种粮补贴、农机购置财政补贴等案件22件41人。突出查办扶贫领域职务犯罪，依法立案侦查贪污、挪用扶贫款案件8件12人，查办了凤凰镇车头村委会干部刘月某、刘明某贪污低保案,两人分别被判处有期徒刑一年、有期徒刑一年零两个月。
积极深化职务犯罪预防工作。深化预防教育进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区“五进”活动，为公职人员上警示教育课25次，增强了机关事业单位干部职工的廉洁意识、法律意识。结合办案，认真抓好个案预防、系统预防及重大项目、重点工程专项预防，同时针对查办职务犯罪案件中发现的问题，向有关单位提出检察建议55件，帮助其建立健全管理制度。开展预防调查，撰写预防调查报告29篇，其中《工程建设领域主要工作环节的廉政风险点及防控对策》调查报告得到市、县两级领导的肯定,所提建议被全市惩防体系吸纳。
四、依法履行诉讼监督职责，维护司法公平公正
牢记维护社会公平正义的核心价值追求，统筹推进诉讼监督工作，强化对人权的司法保障，有力维护司法公正和法治权威。
强化立案和侦查活动监督。加强立案监督，五年来共监督侦查机关立案37件，监督撤案30件。加强侦查活动的监督，共纠正漏捕92人、纠正漏诉76人。对侦查机关取保候审不当的案件进行监督，建议侦查机关报捕4件4人，我院直接决定逮捕7件7人，对侦查活动中的其他不当情形提出纠正意见42件次。协助侦查机关查处了2起涉案当事人伪证案，维护了司法公正。
强化审判监督。强化刑事审判监督，提起刑事抗诉11件，上级法院依法改判2件，发回重审3件。强化民事审判监督，提请民事抗诉7件，上级检察院已采纳6件；提出民事再审检察建议7件，法院已采纳4件；对民事行政审判和执行活动中的违法情形提出检察建议21件。
强化刑事执行监督。加强对监管场所的监督，发出书面检察建议38份。完善社区矫正法律监督，协助有关部门加强对监外执行罪犯帮教管理，纠正脱管、漏管、虚管51人。认真开展特赦检察监督，对8件特赦案件进行了法律监督，确保特赦工作依法规范进行。
五、始终坚持强化自身监督，提升执法公信力
树立监督者更要接受监督的意识，坚持强化自身监督与强化法律监督齐头并重。
虚心接受外部监督。主动接受人大监督，每年向县人大报告年度检察工作，及时办结人大代表建议。向省人大调研组报告诉讼监督工作开展情况1次，向市人大调研组报告查办和预防职务犯罪工作1次，向县人大常委会报告诉讼监督、反渎职侵权等工作3次，并按照审议意见不断加强和改进检察工作。加强与人大代表的联系，主动通报检察工作情况，邀请人大代表、政协委员视察检察工作，通过走访、座谈等方式，听取人大代表、政协委员的意见和建议。
切实加强内部监督。按照最高检的统一部署，开展规范司法行为专项整治活动，将司法规范纳入目标管理考评。常态化开展案件质量评查，共评查案件200余件，促进案件质量的提升。成立案件管理机构，建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的司法办案管理新机制。全面运行统一业务应用系统，依托信息化手段对办案过程实时监控，确保了无超期办案。狠抓检务督察，开展对同步录音录像、扣押冻结款物等重点执法环节的督察12次，确保检察权依法规范行使。
全面深化检务公开。全面深化以案件信息公开为核心的检务公开工作。五年来在人民检察院案件信息公开网发布法律文书392份、重要案件信息67件、案件程序性信息797条。举办了5次“检察开放日”活动。加强“两微一端”建设，开通了微信、微博、今日头条客户端，建成新媒体矩阵，提高群众对检察工作的知晓度,自觉接受社会各界监督，以公开促公正，以公正提公信。
六、全面加强能力素质建设，打造过硬检察队伍
发挥创先争优示范引领作用，不断提升队伍思想政治素质和业务能力，努力打造党和人民满意的过硬检察队伍。
狠抓思想政治建设。大力弘扬井冈山精神，传承红色基因，教育干警不忘初心，坚定理想信念，始终保持政治清醒和政治自觉，确保检察工作正确的政治方向。认真开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等实践活动，积极践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观。树立争先意识，开展了为期三年的“四化”建设示范院创建活动，有力提升了队伍建设水平。
狠抓执法能力提升。积极探索引进人才与留住人才相结合的有效措施，五年来招录和选调优秀青年干警16名，组织参加检察业务、科技强检、新媒体运用等各类培训200余人次。加强学历教育，鼓励干警参加法律硕士学习，大学本科以上学历人员从2011年的72%上升到2016年的96%，研究生学历8人。实施青年检察人才培养工程，建立刑事检察、职务犯罪侦查后备人才库，选派优秀年轻干警分别到最高人民检察院、北京市东城区人民检察院跟班学习，充分利用省检察院业务骨干、中国政法大学博士到我院挂职副检察长、检察长助理的机会，积极打造学习型检察院，助推青年干警提高专业化水平。开展岗位练兵活动，组织开展规范司法行为知识竞赛、案件评比等活动，提升干警实战能力水平。五年来共有35人次获市级以上各类表彰和荣誉，成长了一批全省侦查监督业务标兵、全市优秀公诉人、全市优秀调研能手等业务骨干。
狠抓纪律作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和检察工作纪律，把纪律作风要求融入到检察工作实践之中，不断改进工作作风，树立良好检察形象。认真落实党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任，将党风廉政建设和检察业务工作同部署、同落实、同考核。坚持把纪律挺在前面，扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动和用“身边案警示身边人”警示教育活动，增强干警纪律意识。五年来，我院无干警违法违纪、无错案、无办案安全事故。
各位代表，五年来，吉安县人民检察院服务大局、依法履职、创先争优、加强自身建设，检察工作整体水平上了一个新台阶，圆满完成了“十二五”时期检察工作任务。五年来，我们荣获了全国模范检察院、全国先进基层检察院、全国检察宣传先进单位、全国一级规范化驻所检察室、全国检察机关“文明接待室”、江西省文明单位、江西省人民满意政法单位、江西省“青少年维权岗”等荣誉和表彰，连续两届被评为全省先进基层检察院，连续四年被评为全市检察机关目标管理先进单位。我院反贪局还被评为全市十佳基层政法单位。
我们深知，这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心、支持。在此，我谨代表县人民检察院及全体检察干警向县委、县人大、县政府、县政协，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的社会各界和同志们表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好新时期检察工作，必须始终坚持党的领导、自觉接受人大监督，牢牢把握检察工作的正确方向，认真落实人大决议，切实把党的主张和人民的愿望落实到具体执法实践中，把执法为民落实到具体工作中；必须始终把服务改革发展稳定大局作为检察工作的出发点和落脚点，紧紧围绕全县中心工作和重大决策部署，适时调整工作重点，在服务大局中推进检察工作；必须始终突出“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，全面正确履行法律监督职能，依法独立公正行使检察权，遵循宪法原则和司法规律，推动检察工作与时俱进，创新发展；必须始终坚持从严治检，加强教育和管理，严肃执纪，规范司法，努力建设高素质专业化的检察队伍，为检察事业可持续发展奠定坚实基础。
同时，我们也清醒地认识到我们的工作还存在一些不足，主要表现在：一是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；二是司法行为不规范问题还存在，检务公开特别是案件信息公开需要进一步加大；三是案多人少，办案力量不足的问题依然较为突出。对于这些问题和困难，我们将高度重视，积极应对，争取支持，努力解决。
当前及今后一个时期的工作
我们将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕县委“三先”目标和“加快发展、加快脱贫”两大关键任务，以司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护社会稳定、促进社会公平正义，为在全省率先摘掉贫困县帽子，实现吉安县“十三五”目标任务提供司法保障。
一是强化县情分析，发挥检察职能，致力服务经济社会发展。加强新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，维护公平竞争的市场经济秩序。深入推进生态检察工作，强化对资源环境监管执法活动的法律监督，重点打击破坏森林资源和污染水资源的违法犯罪，为保护吉安县青山绿水贡献检察力量；紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，扎实开展集中整治和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作。
二是强化责任担当，依法惩腐防腐，着力营造良好政治生态。突出查办发生在群众身边、群众反映强烈、侵害群众利益的职务犯罪。突出查办影响改革举措落实、危害国有资产安全及重大工程建设领域的贪污贿赂和失职渎职犯罪。准确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。加强职务犯罪预防工作，努力从源头减少腐败发生。
三是强化维稳措施，参与社会治理，全力推进平安吉安县建设。以人民群众平安需求为导向，依法打击各类刑事犯罪，突出打击严重暴力、毒品、“两抢一盗”等侵害群众利益犯罪和电信网络诈骗等新型违法犯罪。加强对易发生公共安全问题的重点地区、重点行业的整治，推动社会治安防控体系建设。认真做好检察环节矛盾化解工作，最大限度减少社会对立面，最大限度促进社会和谐。
四是强化群众意识，加大诉讼监督力度，努力维护司法公正。带着对人民群众的深厚感情去执法、去办案、去服务，进一步加强刑事诉讼、民事行政诉讼以及刑罚执行和监管活动的监督。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决纠防冤假错案。严厉查处司法腐败，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
五是强化自身建设，主动接受监督，大力提升司法公信力。深化“两学一做”学习教育，坚持不懈规范司法行为，认真解决干警在执法理念、执法能力、执法作风方面存在的突出问题。积极贯彻执行司法体制改革部署，组织开展司法体制改革各项工作，落实检察机关司法办案责任制。提高队伍业务素质，以铁的纪律、严的作风带好队伍。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，确保检察权依法正确行使。
各位代表，检察机关肩负的职责和使命神圣而艰巨，我们将不负重托、不负厚望，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和广大人民群众的大力支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，努力工作，积极进取，为吉安县在全省率先脱贫摘帽、率先全面建成小康社会、实现绿色崛起作出新的更大的贡献！
