2020年吉安县人民检察院工作报告
——2020年6月29日在吉安县第十六届
人民代表大会第五次会议上
县人民检察院检察长 李干民
各位代表：
现在，我代表吉安县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年在县委和市检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有效监督，县政府、县政协和社会各界的关心支持下，吉安县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣县委“三先”目标，牢牢把握新时代检察工作总体要求，担当实干，克难攻坚，忠实履行宪法法律赋予的职责【1】，各项检察工作取得新进展。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，吉安县检察院坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚持“疫情就是命令，防控就是责任”，主动服务疫情防控大局。一方面，按照县委、县政府要求，积极参与社区联防联控。另一方面，坚持防疫办案两不误，加强涉疫情案件办理力度。在疫情防控期间，成立了涉疫情检察专业化办案团队，建立、落实涉疫情刑事案件每案提前介入机制，依法严惩危害新冠肺炎疫情防控刑事犯罪。2020年2月至4月，我院共批准逮捕涉疫刑事犯罪2件2人、受理移送审查起诉1件1人。同时充分发挥公益诉讼检察职能，对哄抬物价、销售过期口罩等违法行为进行监督，督促行政主管部门对3起案件进行立案查处。
2019年工作回顾
一、聚焦服务大局，在推进高质量发展上彰显新作为
主动把检察工作融入经济社会发展大局，充分发挥检察职能作用，努力为实现吉安县高质量跨越式发展贡献检察智慧和检察力量。
服务打好防范化解重大风险攻坚战。紧扣经济风险防范，强化检察应对。积极参与全省打击非法集资犯罪专项行动，依法严厉打击破坏金融管理秩序、金融诈骗等违法犯罪行为，全年共起诉该类犯罪7人。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，共起诉该类犯罪17人，努力营造良好的市场环境、营商环境和金融环境。进一步加强群众来信来访工作，落实好7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复制度，依托新建成的12309检察服务大厅依法妥善处理各类来电来信来访67件。
服务打好精准脱贫攻坚战。根据县委、县政府工作要求，积极做好贫困村和城镇贫困群众脱贫解困结对帮扶工作，成立帮扶工作组，明确帮扶责任和帮扶人员，共结对帮扶131户贫困户，努力夯实脱贫帮扶成效。深化与县扶贫办的协作，共同做好国家司法救助助力精准扶贫工作，充分发挥检察机关司法扶贫的特色作用和独特优势，有效巩固脱贫攻坚成果。
服务打好生态环境保护攻坚战。积极参与“蓝天碧水净土”保卫战等活动，严厉打击各种破坏生态环境资源的刑事犯罪，共起诉该类犯罪20件26人，保障国家生态文明试验区建设。探索生态检察恢复性司法，积极落实与县林业局、县森林公安局联合出台的《关于办理涉林案件中适用“补植复绿”措施的意见》，对主动修复生态环境的当事人依法从轻从宽处理，全年作出不起诉处理3件6人，通过办案恢复林地140余亩。
服务保障民营经济健康发展。认真贯彻落实县委、县政府支持民营经济健康发展有关意见，成立非公企业维权工作办公室，在吉安高新技术产业园挂牌设立联系点，建立联系联络机制。坚持“三个慎重”【2】，将服务企业发展理念贯穿办案始终，为民营经济发展保驾护航。如我院办理的一起非公企业主涉嫌拒不支付劳动者报酬案，办案检察官积极走访协调，以案释理，最终企业主表示认罪认罚，补齐了拖欠的农民工工资和其他经济补偿共计30余万元，取得了农民工的谅解。检察机关依法对企业主作出不起诉处理，企业生产经营也得以恢复正常，取得了良好的法律效果和社会效果。
二、聚焦主责主业，在维护民生民利中谋求新发展
坚持以人民为中心的发展理念，依法履行各项法律监督职责，深入推进扫黑除恶专项斗争，推动“四大检察”【3】全面协调充分发展。
着力推进扫黑除恶专项斗争。认真贯彻中央关于扫黑除恶专项斗争的各项部署，始终站在讲政治的高度，主动担当，积极作为。坚决落实依法严惩方针，依法快捕快诉涉黑涉恶犯罪案件，决不在检察环节贻误战机。全年共批准逮捕涉黑涉恶案件11件19人，不捕1人；提起公诉12件83人，不诉2人；成功办理、起诉了全市首例涉黑案——廖某祥等26人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案和全县首例涉黑案——黄某平等26人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案。所有起诉的涉黑涉恶案件一审法院全部作出有罪判决。认真开展提前介入工作，对所有涉黑涉恶案件均做到提前介入。落实“打财断血”工作要求，依法对涉黑涉恶案件财产进行同步审查。坚持深挖彻查，强化线索摸排，共发现和受理涉黑涉恶及“保护伞”线索20条，并按照线索流转机制移送至有关部门。积极参与综合治理，注重从办案中发现黑恶势力犯罪背后深层次社会治理问题，发出扫黑除恶专项斗争方面检察建议3件。
着力做实刑事检察。积极回应人民群众平安需求，认真履行批捕起诉职责，全年共批准逮捕各类刑事案件209件283人，提起公诉295件490人。贯彻宽严相济的刑事政策，对轻微刑事案件慎捕慎诉，全年不捕36件58人，不诉31件50人，其中因双方当事人达成刑事和解不诉8件8人。加强与县教育部门协作配合，认真落实最高人民检察院“一号检察建议”【4】，促进校园安全管理和性侵犯罪预防。2019年11月省人民检察院联合省教育厅莅临吉安县调研，对我县落实“一号检察建议”开展的工作和取得的成效给予了充分肯定。加强刑事立案和侦查活动监督，依法监督立案、撤案各1件，发出纠正违法通知书5份，追捕到案2人，追诉2人。加强刑事执行监督，共办理羁押必要性审查案件28件，积极维护刑事被执行人的合法权益。
着力做亮公益诉讼检察。向县人大常委会专题报告了公益诉讼检察工作。开展公益诉讼宣传周暨集中送法下乡活动，引导社会各界准确了解检察公益诉讼新职能。积极开展校园周边食品安全、乡镇饮用水安全等具有庐陵特色的专项检察监督行动，坚决维护国家和社会公共利益不受侵害。全年共立案公益诉讼案件37件，其中发出行政公益诉讼诉前检察建议35件，提起刑事附带民事公益诉讼2件。通过公益诉讼办案，督促有关部门对三家房地产企业欠缴多年的1700余万元税款、150余万元土地出让金进行追缴并上交国库，守护国有财产不受侵犯。
着力做强民事检察、行政检察。立足法律监督职责定位，坚持“双赢、多赢、共赢”的监督理念【5】，努力建设公平正义的法治环境。配强民事行政检察队伍，增强办案力量，不断提升民事行政检察监督的能力和水平。加强与相关部门的协作配合，扎实开展虚假诉讼、非诉执行、民事执行等专项监督工作，以专项活动推动监督工作开展。全年共办理民事行政检察监督案件13件，提出纠正违法检察建议12件，发出督促履职检察建议1件，均被相关部门采纳。
三、聚焦改革创新，在推动提质增效中实现新突破
紧紧围绕各级党委和上级检察机关工作部署，推动各项改革举措落地见效，为检察工作创新发展提供有力支撑。
大力推进司法责任制改革不断完善。坚持领导干部带头办案，入额院领导直接办理案件360件，其中涉黑案件2件，涉恶案件20件，充分发挥了领导干部在司法办案中的示范引领作用。修订完善检察官、检察官助理责任清单和绩效考核实施办法等制度，不断促进干警依法履职。加强检察官动态管理，完善员额检察官遴选机制，补充遴选员额检察官2名。在县委、县政府的关心支持下，面向社会统一招录聘用制书记员7名，充实了办案力量。
大力推进内设机构改革如期完成。根据上级检察院的统一部署，在县委、县人大的关怀和大力支持下，2019年8月我院进行了内设机构改革，并在1个月内全面完成内设机构各项改革任务和职能调整工作，选优配强了中层干部，队伍内生动力明显增强，提高了检察工作运行效能。全面落实“捕诉一体”办案机制，实现捕诉衔接，提升办案质量。
大力推进认罪认罚从宽制度落实落地。认罪认罚从宽制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为充分发挥这项制度在化解社会矛盾、提升司法质效方面的作用，我院联合县法院、县公安局、县司法局共同研究出台《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度的实施细则》，建立起了诉讼过程精简、程序衔接顺畅的配套制度体系。全年共依法适用认罪认罚从宽制度程序办理案件157件，占起诉案件总数的53.2%。
四、聚焦全面从严，在加强队伍建设中呈现新面貌
坚决落实全面从严治党、全面从严治检新要求，牢固树立严管就是厚爱的理念，不断提升新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。
全面加强政治建设。坚持政治建检、党建强检，始终把党的绝对领导摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在县委统一安排部署下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。院领导班子围绕“检察机关如何更好服务非公企业”等7个课题开展调查研究，紧扣“黄赌毒、黑恶势力及保护伞”等重点工作开展专项整治，检视发现问题，提出整改措施，以实际行动找出差距、抓好落实，始终保持检察队伍的政治本色。
全面加强作风建设。深入推进党风廉政建设，压紧压实从严治检主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。深化运用监督执纪“四种形态”。结合基层检察院实际，修订完善在作风建设中运用监督执纪第一种形态追责问责有关制度规定，不断强化执纪问责。认真抓好巡察整改工作。2018年11月市检察院巡察组对我院党组开展了为期一个月的政治巡察，2019年我们积极开展巡察反馈问题的整改工作，制定整改方案、整改清单，建立整改台账，细化措施，狠抓落实，市检察院党组巡察反馈的问题全部整改到位。
全面加强素能建设。深化党建综合示范点建设，落实党的建设、意识形态工作、保密工作责任制，激发基层党组织活力。传承红色基因，大力弘扬井冈山精神，强化检察队伍的创造力、凝聚力、战斗力。加强教育培训，全年组织干警外出参加各类业务培训40余人次。深化青年检察人才培养工程，组织刑检论坛、庭审观摩、案件评比等活动，不断提升干警专业能力。全年共有3名干警获得“全市政法单位十佳业务能手”等市、县级荣誉称号，4名干警在省级、市级理论研究年会和征文活动中获奖。
五、聚焦司法公信，在强化内外监督中树立新形象
始终牢记检察权属于人民，自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，确保检察权在阳光下运行。
自觉接受人大及其常委会监督。主动向县人大及其常委会报告检察工作重大部署和重要事项，定期报告年度工作，接受专项工作审议、专题调研。2019年接受县人大常委会专题调研1次，向县人大及其常委会报告工作4次。加强与人大代表的联系，诚恳听取人大代表意见建议，认真办理议案，通过上门走访、征求意见、邀请视察等方式，及时通报检察工作情况。
自觉接受政协及社会各界的监督。先后举办三次检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、民营企业家、劳动模范以及师生代表等社会各界人士走进检察机关，近距离接触了解检察工作。依法保障律师知情权、会见权、阅卷权等执业权利，共接待辩护人、诉讼代理人108人次，安排阅卷79人次。做好案件信息公开，全年公开程序信息504件，重大案件信息44件，法律文书309件，法律文书公开率达到100%，切实以公开促公正，以公正提公信。
自觉强化内部监督。持续加强司法规范化建设，启动“2019年案件质量提升年”活动，扎实开展司法规范化大检查，着力整治诉讼权利保障、案件信息公开、撤回起诉等方面存在的突出问题。常态化开展案件质量评查工作，组织开展案件质量评查3次，评查案件107件，不规范问题明显减少。完善检察权配置和运行制约机制，构建案件流程监控、检察官司法档案等机制，强化对检察官司法办案的监督制约和廉政风险防控。
各位代表，过去的一年，我院检察工作取得了一定的成绩，获得了“全省公众安全感调查先进政法单位”、“全市公众满意政法单位”，“全县扫黑除恶专项斗争先进单位”等荣誉。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大依法监督、县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。特别是各位代表委员依法履职，关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们做好各项工作提供了强大动力。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我们的工作仍然存在一些不足之处，主要是：面对高质量跨越式发展的新任务，我们服务大局的精准性还需进一步提升，履行法律监督职责还不够全面充分，办案质效与人民群众期望相比还有差距，检察信息化建设相对滞后，队伍素质还不能够完全适应新形势新要求。对此，我们一定高度重视、认真解决。
2020年工作安排
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，新冠肺炎疫情又带来新的挑战，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央政法工作会议及全国检察长会议精神，牢牢把握新时代检察工作总要求，一体推进检察业务、检察队伍、检务保障建设，着力推动检察工作全面协调充分发展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障。为此，我们将重点做好以下工作：
一是毫不动摇坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，确保检察工作的正确政治方向。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项向县委及县委政法委请示报告制度，始终坚持党对检察工作的绝对领导。
二是主动服务保障大局。聚焦全面建成小康社会目标任务，主动服务落实“六稳”“六保”，促进把疫情对经济社会发展的影响降到最低。充分发挥检察机关在脱贫攻坚中的职能作用，综合运用各项检察职能巩固脱贫攻坚成果。认真落实服务保障民营经济健康发展各项措施，服务县域经济高质量跨越式发展。强化生态环境领域法律监督，积极参与“蓝天绿水”保卫战。深化扫黑除恶专项斗争“打伞破网”“打财断血”以及综合治理等工作，促进长效常治。
三是深入践行司法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，做到司法为民有温度。深化民生检察，与县行政执法部门共同开展食品药品安全“四个最严”专项行动，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深化落实认罪认罚从宽制度，促进社会和谐，化解社会矛盾。严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。坚持新时代“枫桥经验”，积极参与涉疫矛盾纠纷排查化解，有力促进疫后社会治理。
四是不断强化法律监督。坚持“四大检察”全面协调充分发展，忠实履行各项检察职能。进一步做优刑事检察工作，保持对各类刑事犯罪的高压态势。做强民事行政检察，强化对生效裁判、诉讼程序、执行活动的监督。健全生态环境公益诉讼工作机制，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。积极参与反腐败斗争，深化职务犯罪检察工作，健全办案衔接、线索移送机制。
五是着力打造过硬队伍。强化制度意识，增强制度执行的政治自觉、法治自觉、检察自觉。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，根据上级院和县委政法委统一部署，积极开展检察队伍教育整顿。狠抓纪律作风，强化司法规范化建设，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。创新检务公开平台机制，更加自觉主动地接受人大、政协及社会各界的监督，确保检察权依法正确行使。
各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。新的一年，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中实干奋进、砥砺前行，推动庐陵检察工作深入发展，为吉安县高质量跨越式发展作出新的更大贡献！
